美麗的口岸城市瑞麗[1]，位于云南省西部，隸屬于德宏傣族景頗族自治州。絕對地理位置處于東經(jīng)97.31′～98.02′，北緯23.38′～24.14′之間。陸路距省會昆明752公里，距州府芒市103公里，為東起上海西達瑞麗的320國道終點，是滇緬公路與中印公路（史迪威公路）的交匯處。其東連潞西，北接隴川，西北、西南、東南三面與緬甸山水相連，村寨相望，毗鄰緬甸國家級口岸城市木姐。
瑞麗地勢平緩開闊，無天然屏障，交通便捷，貿(mào)易興隆，城市功能配套齊全，是中國大西南通向東南亞、南亞的金大門。瑞麗擁有兩個國家級口岸（瑞麗、畹町口岸），兩個國務院批準設立的經(jīng)濟合作區(qū)（瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟合作區(qū)）。2000年4月，國務院又批準設立姐告邊境貿(mào)易區(qū)。是中國唯一按照“境內(nèi)關外”模式實行特殊管理的邊境貿(mào)易區(qū)。瑞麗是古代南方絲路的重要通道，是中緬兩國貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站和集散地，也是發(fā)展國際陸路運輸業(yè)的交通樞紐。
瑞麗于1992年撤縣設市；1999年，國務院進行區(qū)劃調(diào)整，將畹町并入瑞麗。瑞麗市土地總面積1020平方公里，耕地面積225122畝，其中水田116013畝，旱地11909畝。2006年末，瑞麗市總人口165294人。在總人口中，少數(shù)民族人口76151人，占總人口的46.1%。其中：傣族55548人，景頗族13677人，德昂族1775人，傈僳族889人，阿昌族239人。
（二）行政區(qū)劃
瑞麗市共轄2區(qū)：姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，3鎮(zhèn)：勐卯鎮(zhèn)、畹町鎮(zhèn)、弄島鎮(zhèn)，3鄉(xiāng)：姐相鄉(xiāng)、戶育鄉(xiāng)、勐秀鄉(xiāng)。有瑞豐、目瑙、勐龍沙、友誼、麓川、興安、卯相、國門、民主街、和平國防街、建設路11個社區(qū)，29個村民委員會，212個村民小組，274個自然村。國營瑞麗農(nóng)場實業(yè)總公司下轄勐卯、賀腮、弄島、雷允、卡蘭、莫里6個分公司。國營畹町農(nóng)場下轄9個直屬生產(chǎn)隊。
（三）歷史沿革
瑞麗歷史悠久，是勐卯古國的發(fā)源地。據(jù)傣文史籍《嘿勐沽勐》記載，公元前364年，勐卯果占壁王國就已在瑞麗建立。秦漢時屬哀牢。唐代屬永昌。宋隸屬大理騰越府。1276年（元至元十三年）置麓川路軍民總管府。1382年（明洪武十五年）置平緬宣慰使司，1596年（明萬歷二十四年）建平麓城；1604年（萬歷三十二年）設勐卯安撫司。1659年（清順治十六年）仍設勐卯安撫司，隸騰越廳。1912年，設勐犯彈壓委員；1932年改稱瑞麗設治局；1942年日軍入侵瑞麗，設治局人員撤離；1945年1月，中國遠征軍收復滇西失地，瑞麗光復，仍恢復設治局。
1950年4月，瑞麗和平解放，建立了各民族民主聯(lián)合政府。1952年，經(jīng)中央人民政府政務院批準瑞麗縣。1992年6月26日，經(jīng)國務院批準撤縣設瑞麗市。2000年8月，經(jīng)國家計委批準，在姐告設立邊境貿(mào)易區(qū)。2002年7月撤銷弄島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
1999年1月2日，國務院經(jīng)批準（國函[1999]1號）：撤銷畹町市，將其管轄的城關鎮(zhèn)、混板鄉(xiāng)和芒棒鄉(xiāng)劃歸瑞麗市管轄。2月8日，正式撤銷畹町市，設畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（副縣級）。
1999年瑞麗市轄1個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)：勐卯鎮(zhèn)、姐勒鄉(xiāng)、姐相鄉(xiāng)、弄島鄉(xiāng)、勐秀鄉(xiāng)、戶育鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、曼棒鄉(xiāng)、混板鄉(xiāng)。
2000年，瑞麗市轄3個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)：全縣總人口155210人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口（人）：勐卯鎮(zhèn)8022，畹町城關鎮(zhèn)7459，弄島鎮(zhèn)13481，姐勒鄉(xiāng)20838，姐相鄉(xiāng)19606，戶育鄉(xiāng)6965，勐秀鄉(xiāng)11292，芒棒鄉(xiāng)2480，混板鄉(xiāng)4946，銀河虛擬街道15587，瑞宏虛擬街道18569，團結合作區(qū)虛擬鄉(xiāng)25965。
2002年末，瑞麗市轄姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瑞麗市邊境經(jīng)濟合作區(qū)，勐卯、弄島、城關3鎮(zhèn)，芒棒、混板、姐勒、姐相、戶育、勐秀6鄉(xiāng)；城關、姐告、團結、姐崗、勐卯、銀河、瑞宏7個辦事處，24個行政村；229個合作社，274個自然村。國營瑞麗農(nóng)場實業(yè)集團總公司下轄勐卯、賀腮、弄島、雷允、卡蘭、莫里6個分公司。國營畹町農(nóng)場駐混板鄉(xiāng)，下轄9個生產(chǎn)隊。瑞麗市總戶數(shù)32809戶，總人口11.29萬人，比上年增1.49%。非農(nóng)業(yè)人口42085人。在總人口中，少數(shù)民族人口64869人，占總人數(shù)的58%。
2003年末，瑞麗市轄姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瑞麗市邊境經(jīng)濟合作區(qū)，勐卯、城關、弄島3鎮(zhèn)，芒棒、混板、姐勒、姐相、勐秀、戶育6鄉(xiāng)；城關、姐告、團結、姐崗、勐卯、銀河、瑞宏7個辦事處，24個行政村；212個村民小組，274個自然村。國營瑞麗農(nóng)場實業(yè)總公司下轄勐卯、賀腮、弄島、雷允、卡蘭、莫里6個分公司。國營畹町農(nóng)場駐混板鄉(xiāng)，下轄9個生產(chǎn)隊。全市總人口113897人，非農(nóng)業(yè)人口42877人，少數(shù)民族人口65319人。
2004年，瑞麗市轄姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瑞麗市邊境經(jīng)濟合作區(qū)3區(qū)，勐卯、城關、弄島3鎮(zhèn)，芒棒、混板、姐勒、姐相、勐秀、戶育6鄉(xiāng)；城關、姐告、團結、姐崗、勐卯、銀河、瑞宏7個辦事處，24個行政村；212個村民小組，274個自然村。國營瑞麗農(nóng)場實業(yè)總公司下轄勐卯、賀腮、弄島、雷允、卡蘭、莫里6個分公司。國營畹町農(nóng)場駐混板鄉(xiāng)，下轄9個直屬生產(chǎn)隊。
2005年10月，省政府正式批復同意瑞麗市撤銷姐勒鄉(xiāng)，其行政區(qū)域并入勐卯鎮(zhèn)，行政區(qū)劃調(diào)整后的勐卯鎮(zhèn)管轄原勐卯鎮(zhèn)和姐勒鄉(xiāng)管轄的行政區(qū)域范圍，鎮(zhèn)政府駐原姐勒鄉(xiāng)政府駐地；同意撤銷芒棒鄉(xiāng)和混板鄉(xiāng)，其行政區(qū)域并入城關鎮(zhèn)，并將行政區(qū)劃調(diào)整后的城關鎮(zhèn)更名為畹町鎮(zhèn)，新設立的畹町鎮(zhèn)管轄原城關鎮(zhèn)、芒棒鄉(xiāng)和混板鄉(xiāng)管轄的行政區(qū)域范圍，鎮(zhèn)政府駐原城關鎮(zhèn)政府駐地。[2]
（四）自然地理
瑞麗位于德宏傣族景頗族自治州西南。西北、西南、東南三面與緬甸毗鄰。地處橫斷山脈高黎貢山余脈的向南延伸部分，地勢西北高東南低，山區(qū)占全縣面積73％。
瑞麗屬南亞熱帶季風性氣候，全年分旱雨兩季，基本無霜，年平均氣溫21℃，年降水量1394.8毫米，年平均日照2330小時。冬無嚴寒，夏無酷暑，花開四季，果結終年，是一塊不可多得的熱區(qū)寶地。主要礦藏有煤和鐵，還發(fā)現(xiàn)鉛、鋅、綠柱石、獨居石等礦產(chǎn)和石灰石、陶土等建材。地熱資源、植物資源及動物資源豐富。瑞麗壩子土地肥沃，地勢平坦，灌溉便利，是云南省重要的產(chǎn)糧區(qū)。瑞麗盛產(chǎn)橡膠、甘蔗、砂仁、胡椒、草果、菠蘿、煙草、油桐、茶葉、花生、柚子、芒果、菠蘿蜜等經(jīng)濟作物。2000年以來，瑞麗加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，種植結構也由單一作物種植發(fā)展為糧、蔗、膠、瓜、果、菜、香料、花卉、竹筍等多種作物綜合發(fā)展的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)已取得了長足發(fā)展。
（五）基礎設施
瑞麗市瑞麗市遠眺城鄉(xiāng)規(guī)劃科學，布局合理。城市規(guī)劃區(qū)98平方公里，建成區(qū)達8.5平方公里，已成為邊境優(yōu)秀城市。2000年以來，城建投資不斷加大，城鄉(xiāng)建設發(fā)展迅猛，城市交通、園林、環(huán)衛(wèi)、水電、通訊等基礎設施不斷完善，城市管理和城市開發(fā)日新月異。以320國道為主干、鄉(xiāng)村公路為支線的公路網(wǎng)絡延伸到全市的每個角落，城市日供水能力達4萬噸，年供電能力達1億千瓦時，集程控、移動為一體的主體通訊網(wǎng)初具規(guī)模，瑞麗已形成了集學習、工作、休閑、文化、購物、旅游為一體的多功能現(xiàn)代城市。[3]
（六）經(jīng)濟貿(mào)易
瑞麗經(jīng)濟發(fā)達，投資政策優(yōu)惠。2004年瑞麗生產(chǎn)總值10.3億元，財政收入2.25億元。貿(mào)易立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、旅游活市、以城帶市、特色建市的發(fā)展思路得到很好的貫徹落實，外貿(mào)、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)已成為瑞麗的四大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整初具成效，國企改革也取得了重大進展，全市呈現(xiàn)出一派繁榮景象。為了進一步充分利用中緬兩國的資源和市場，建設繁榮穩(wěn)定的邊疆，中央、省、州先后給了瑞麗許多投資優(yōu)惠政策，擬將瑞麗建成大西南最活躍最開放的地區(qū)。國務院決定建設的中緬陸水聯(lián)運大通道和泛亞鐵路，都從瑞麗出境，促進了瑞麗貿(mào)易、旅游、服務、倉儲等產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。
瑞麗以其優(yōu)美的自然環(huán)境和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，倍受社會各界人士的關注。得天獨厚的地理區(qū)位，完善的基礎設施，便利的交通狀況和發(fā)達的通訊服務吸引了國內(nèi)外廣大投資者前來尋求發(fā)展機會。
瑞麗為中國通向東南亞、南亞經(jīng)濟圈最為活躍的經(jīng)濟區(qū)域之一。商賈云集，市場繁榮。國內(nèi)貿(mào)易異�；钴S，2005年1－8月全市社會消費品零售總額達3.012億元，其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售總額實現(xiàn)2.61億元，占消費品零售總額的87%。對外貿(mào)易發(fā)展迅速。據(jù)海關統(tǒng)計，2005年1－8月通過瑞麗口岸的貿(mào)易進出口總額達22.9億元，其中，出口總額為19.6億元，進口總額為3.3億元。出口的主要商品有機電產(chǎn)品（發(fā)電機、水泵、軸承、汽車零配件等）、摩托車、農(nóng)業(yè)機械、紡織品、家用電器、建筑材料、化工產(chǎn)品（化肥、石臘、成品油等）、五金、日用百貨、食品等產(chǎn)品。進口的主要商品有水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、水果、木材、珠寶玉石成品、玉石毛料以及世界罕見的樹化玉毛料等產(chǎn)品。2006年，瑞麗市全年完成生產(chǎn)總值15億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成3.5億元，增長6.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成2.9億元，增長15.6%；第三產(chǎn)業(yè)完成8.7億元，增長8.8%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重分別為22.9%、19.1%和58.0%。全社會固定資產(chǎn)投資總額5.30億元；社會消費品零售總額5.88億元；口岸貿(mào)易進出口總額34.88億元；市內(nèi)對外貿(mào)易進出口總額38億元；財政總收入4億元；地方一般預算收入1.29億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1萬元；農(nóng)民人均純收入2366元。
（七）發(fā)展優(yōu)勢
瑞麗具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。它與我國友好鄰邦緬甸山水相連，國境線長169.8公里，是我國陸路邊境線上對外開放條件最好的地方。從昆明出發(fā)沿320國道一天半的路程即可到達鄰國緬甸邊境，地理、氣候條件優(yōu)越，邊境口岸、邊境通道可以“全天候”利用。
瑞麗處在中華經(jīng)濟圈、東盟經(jīng)濟圈和南亞經(jīng)濟圈的結合部，是我國實施南向印度洋戰(zhàn)略的重要門戶。從交通條件看，瑞麗具有通往緬甸、輻射東南亞、南亞最便捷的通道。起自上海的320國道由瑞麗姐告出境與緬甸的“史迪威”公路相連。從昆明到瑞麗的高速公路于2008年全線貫通。從昆明到仰光的公路全長1800公里，即可進入印度洋。繞開了“馬六甲困局”的瓶頸，并可縮短運距5000多公里，節(jié)省運輸時間15－30天。
從能源安全的角度上看，石油是全球消耗比例最高的能源，中國是全球第二大石油進口國。進口石油中有80%需經(jīng)過馬六甲海峽運抵我國沿海。如何破解“馬六甲困局”已經(jīng)成為中國學術界、經(jīng)濟界非常關心的話題。從緬甸實兌港經(jīng)瑞麗到昆明的輸油管道方案雖然提出的時間不長，但其優(yōu)勢是明顯的。一是可以繞開“馬六甲困局”；二可以沿輸油管道沿線建設鐵路、公路，把緬甸實兌港開辟為我國南向印度洋、出口南亞、非洲、歐洲的貨物中轉(zhuǎn)站。三是可以加強與緬甸的睦鄰友好關系，對我國的地緣戰(zhàn)略安全具有舉足輕重的意義。利用伊洛瓦底的“中緬陸水聯(lián)運大通道”，同樣具有上述意義。
依托地緣優(yōu)勢和國家加快西部地區(qū)開發(fā)建設的政策傾斜，瑞麗的對外貿(mào)易發(fā)展還將面臨著諸多機遇，一是國家外交戰(zhàn)略調(diào)整，緬甸的地緣優(yōu)勢地位進一步凸顯；二是中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立；三是中印關系的改善；四是中緬輸油管道的建設；五是泛亞鐵路西線大理至瑞麗段及緬甸臘戌至木姐的鐵路建設；六是昆明至瑞麗高速公路全線貫通；七是中緬陸水聯(lián)運大通道的開工建設；八是緬印邊境德木――曼德勒――緬泰邊境格力謬的高速公路全線貫通；九是德宏芒市機場改建為國際機場工程完工。因此，瑞麗必會成為我國連接東南亞、南亞國際市場的國際商貿(mào)中心和前沿陣地。
瑞麗除了具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢以外，還有優(yōu)越的政策優(yōu)勢。隨著中國西部大開發(fā)建設進程的推進實施，國家為了加快沿邊地區(qū)的建設步伐，加快中緬貿(mào)易的發(fā)展，賦予了瑞麗特殊的優(yōu)惠政策。2000年8月經(jīng)國務院批準將瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)作為海關實施特殊監(jiān)管的區(qū)域，實行“境內(nèi)關外”的特殊管理模式。瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)與市區(qū)隔江相望，國土面積1.92平方公里，東南北三面與緬甸最大的陸路口岸城市木姐市相連，貨物、人員出入境十分便利。姐告邊境貿(mào)易區(qū)實行“境內(nèi)關外”特殊管理模式，即國內(nèi)所有的貨物越過姐告大橋中心橫線以后進入姐告區(qū)視為出口，出口貨物可以在姐告區(qū)內(nèi)對外進行批發(fā)零售，不再受海關監(jiān)管；進口貨物可以直接從緬甸進入姐告區(qū)內(nèi)，在未越過姐告大橋中心橫線進入市區(qū)前，可免于向海關申報。在姐告區(qū)，除國家明令禁止的商品外，所有的商品均可在區(qū)內(nèi)展示銷售。國內(nèi)進出口企業(yè)可以通過開展過境貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易將姐告視為“第三國”的目的港，從別國進口商品后再轉(zhuǎn)口到其他國家。