轄境商代渭河以北為程、畢兩個(gè)封國(guó)的轄地;渭河以南為崇國(guó)的轄地。
西周時(shí)，為豐、鎬二京近畿。
秦孝公十二年(前350)，定都咸陽(yáng)，遂置縣，為都城的西部;秦末，為雍國(guó)的轄地。
漢高祖元年(前206)，咸陽(yáng)縣改名新城縣;七年(前200)，新城撤并長(zhǎng)安，改屬長(zhǎng)安縣。
元鼎三年(前114)，復(fù)設(shè)縣，改名渭城，為縣西部和南部。
元平二年(前75)，在今平陵鄉(xiāng)大王、李都村附近析置平陵縣。
東漢建武六年(30)，渭城(新莽時(shí)更名京城)并入長(zhǎng)安縣。
三國(guó)魏黃初元年(220)，平陵縣更名始平縣。
十六國(guó)時(shí)，后趙建平二年(331)于舊渭城置石安縣，前秦皇始二年(352)廢。
北魏復(fù)設(shè)石安縣，西魏、北周沿置未變。
隋開(kāi)皇三年(583)，石安縣并入涇陽(yáng)縣，九年(589)改涇陽(yáng)為咸陽(yáng);十一年(591)遷縣治于秦杜郵。
大業(yè)三年(607)，咸陽(yáng)廢入涇陽(yáng)縣。
唐武德元年(618)，分涇陽(yáng)縣南部及始平縣東部復(fù)設(shè)咸陽(yáng)縣，縣治杜郵。
歷經(jīng)唐、宋、金、元、明、清、民國(guó)，一直為咸陽(yáng)縣地(明洪武四年移縣治于今咸陽(yáng)舊城)，建置、境域基本未變化。
1952年12月，在咸陽(yáng)縣城區(qū)和郊區(qū)置縣級(jí)咸陽(yáng)市，隸屬咸陽(yáng)專(zhuān)區(qū)。
1953年，改為省直屬市，原市政府駐今電影院什字廣場(chǎng)北部。
1958年12月，撤咸陽(yáng)縣并入咸陽(yáng)市。
1961年1月，咸陽(yáng)市下轄1958年合并的大縣乾縣、彬縣、興平、周至4縣，同年10月，以上4縣分出與原咸陽(yáng)市均歸咸陽(yáng)地區(qū)管轄。
1966年8月，咸陽(yáng)市改屬西安市。
1971年10月，復(fù)隸屬咸陽(yáng)地區(qū)。
1983年9月，撤銷(xiāo)咸陽(yáng)地區(qū)，設(shè)咸陽(yáng)市;原咸陽(yáng)市改為秦都區(qū)，屬咸陽(yáng)市。
1986年12月，分秦都區(qū)設(shè)渭城區(qū)，區(qū)境樂(lè)育路以東劃歸渭城區(qū)。